四、國有企業(yè)管理的政府關(guān)系錯(cuò)位問題簡析

　　在國有企業(yè)的國家（政府）關(guān)系中，公共政府和出資人政府的越位或缺位問題，都源于公共政府認(rèn)識(shí)誤區(qū)和有待改革完善的制度安排。在兩個(gè)政府關(guān)系中，公共政府是處于絕對的領(lǐng)導(dǎo)地位,關(guān)注更多的移動(dòng)腳手架信息介紹，擁有維持這種地位所必須的各種絕對優(yōu)勢的政治經(jīng)濟(jì)資源，公共政府的越位和缺位，相應(yīng)的也即出資人政府的缺位和越位，是由公共政府制定的各種管理制度規(guī)定的，或由各級公共政府機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人所決定的，出資人政府只是公共政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)“代理人”，是其決策制度的執(zhí)行者，是從屬性的。因此，對國有企業(yè)的政府管理的“到位”狀況，主要取決于公共政府的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)企業(yè)權(quán)力和相關(guān)制度安排。

　　筆者認(rèn)為，既然掌握公共政府核心權(quán)力的中共中央確定了國家的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就應(yīng)把競爭性國有企業(yè)納入市場經(jīng)濟(jì)主體體系，認(rèn)真遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，用市場方法來規(guī)范管理所有市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，保證所有市場經(jīng)濟(jì)主體都能公平參與市場競爭，盡快完成國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。這將更有利于國有經(jīng)濟(jì)和我國社會(huì)生產(chǎn)力的健康、和諧發(fā)展，符合最廣大人民群眾的根本利益要求。

　　五、關(guān)于國有企業(yè)市場功能混亂問題

　　國有企業(yè)市場功能混亂的問題，主要源于公共政府的錯(cuò)位和出資人政府對國有企業(yè)業(yè)績考核制度導(dǎo)向的偏差,關(guān)注更多的開溝培土機(jī)信息介紹。

　　公共政府的越位和缺位管理，強(qiáng)加于國有企業(yè)許多額外的社會(huì)職能和政治責(zé)任，盡管這些額外職能與責(zé)任的承擔(dān)，需要耗費(fèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，但卻得不到經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)。所以，用相同的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,關(guān)注更多的反光膜信息介紹，在不同程度地承擔(dān)政治、社會(huì)責(zé)任的國有企業(yè)之間，或者同一企業(yè)的不同時(shí)期之間,關(guān)注更多的冷庫信息介紹，評價(jià)企業(yè)的結(jié)果很可能是不公平、不客觀的。如此環(huán)境下,關(guān)注更多的滾動(dòng)軸承信息介紹，由于很難依據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)效益判斷企業(yè)的客觀經(jīng)濟(jì)效益，難以據(jù)以判斷經(jīng)營者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，這就會(huì)加劇企業(yè)的談判博弈：積極尋求各種辦法提高與考核者的考核談判能力，努力獲得有利考核方案。在這種情形下，考核談判能力可能比經(jīng)營管理能力更能出“考核效益”。另外，由于公共政府常常越位,關(guān)注更多的室內(nèi)環(huán)境檢測信息介紹，特殊是越位侵占出資人政府的企業(yè)資本選配主要經(jīng)營者的核心權(quán)利，當(dāng)一個(gè)國有企業(yè)的國有資本保值增值責(zé)任沒有完成或完成得不好，如何明確劃分出資人政府與越位行使了資本權(quán)利的公共政府之間的管理責(zé)任，在共同承擔(dān)責(zé)任的柜架內(nèi)，到底哪個(gè)應(yīng)該承擔(dān)主要的或哪部分管理責(zé)任呢？很難量化評判與界定。而職責(zé)不清、獎(jiǎng)罰不明的企業(yè)管理，是管不好企業(yè)的。這是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中帶有規(guī)律性的普遍現(xiàn)象，也是我國許多競爭性國有企業(yè)相對比較缺乏經(jīng)濟(jì)效率、效益的重要教訓(xùn)之一。

　　六、出資人政府、公共政府與企業(yè)法人三者的角色應(yīng)該絕快歸歸

　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求，出資人政府、公共政府與國有企業(yè)法人三者之間都應(yīng)有明確的責(zé)任與職權(quán)邊界。

　　公共政府依法行使國家的公共權(quán)力，對包括國有企業(yè)在內(nèi)的所有市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)法人實(shí)施公共社會(huì)管理，借助相關(guān)的法律法規(guī)和必要的宏觀調(diào)控措施，督促和引導(dǎo)各企業(yè)法人依法經(jīng)營，并為它們提供公平的市場競爭環(huán)境和其它公共社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，依法通過國家的稅收制度，參與國有企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)分配,關(guān)注更多的涂裝生產(chǎn)線信息介紹，以獲得行使國家（政府）公共管理、公共服務(wù)職能所需要的財(cái)政資源。

　　出資人政府則對國有企業(yè)以股東身份，充分行使企業(yè)資本職能，獲得被投資國有企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)，承擔(dān)權(quán)責(zé)明確和統(tǒng)一的企業(yè)國有資本保值增值責(zé)任。

　　作為競爭性國有企業(yè)法人，必須真正回歸經(jīng)濟(jì)市場，承擔(dān)市場主體的企業(yè)責(zé)任：自覺接受公共政府的社會(huì)管理，包括工商行政管理和強(qiáng)制性的稅收管理，承擔(dān)依法納稅義務(wù)、落實(shí)國家的勞工制度等社會(huì)責(zé)任；同時(shí)接受出資人政府的資本職能管理，在依法經(jīng)營、為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)使用價(jià)值（產(chǎn)品、服務(wù)）的過程中，為企業(yè)出資人等企業(yè)的各利益相關(guān)者提供最大化的經(jīng)濟(jì)歸報(bào)。這也是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也是國有企業(yè)等市場經(jīng)濟(jì)主體的應(yīng)有角色,關(guān)注更多的地埋式污水處理設(shè)備信息介紹。

　　七、國有企業(yè)法人的兩種責(zé)任關(guān)系

　　在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)兩種責(zé)任關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)責(zé)任是載體、是前提。因?yàn)樽鳛槭袌鲋黧w的企業(yè)，是市場的自由經(jīng)濟(jì)主體，它以投資盈利為主觀目的,關(guān)注更多的實(shí)木門信息介紹，只有盈利，才有投資辦企業(yè)的能力和動(dòng)力，企業(yè)才具有可持續(xù)性，才有機(jī)會(huì)發(fā)展壯大。同時(shí)，由于任何企業(yè)的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，都是資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相結(jié)合的過程。任何投資主體辦企業(yè)，都必須依法經(jīng)營、照章納稅，都需要請人干活，即客觀上都必須依法納稅，為公共政府提供財(cái)政稅收收入，為社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。這是國有企業(yè)法人等市場經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展過程，客觀存在的和必然產(chǎn)生的“附帶性”功能，或稱為自然完成的社會(huì)責(zé)任,借鑒外資銀行在私人銀行成熟市場的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。

　　任何一個(gè)企業(yè)，只要它能依法經(jīng)營，具有可持續(xù)性，不斷發(fā)鋪壯大，它就不斷的自然完成其客觀存在的為社會(huì)提供稅收、就業(yè)、使用價(jià)值等社會(huì)責(zé)任。而任何試圖強(qiáng)加于企業(yè)法人的額外社會(huì)責(zé)任，將難以避免的影響企業(yè)的公平競爭環(huán)境，損害或影響企業(yè)的和諧發(fā)展。不管其初衷如何，結(jié)果都將適得其反，最終將影響企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的有效履行。

　　八、科學(xué)界定國有企業(yè)的兩種國家關(guān)系和兩個(gè)責(zé)任，促入國有企業(yè)的和諧發(fā)鋪

　　在國有企業(yè)國家關(guān)系中，只有嚴(yán)格區(qū)分兩個(gè)主體國家的責(zé)任和職權(quán)邊界，出資人政府（國家）和公共政府（國家）要各就各位，特殊是公共政府要帶頭提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)自律,關(guān)注更多的單螺桿擠出機(jī)信息介紹，切實(shí)保障國有企業(yè)的政企分開、政資分開，才能促使國有企業(yè)絕早建立現(xiàn)代企業(yè)制度，保證彼此的角色歸歸；才能讓大家各行其道、各絕所能、各盡其責(zé)、各得其所，最大限度的保障國有企業(yè)的和諧與可持續(xù)發(fā)鋪，保障國有企業(yè)“兩個(gè)責(zé)任”的協(xié)調(diào)與更好的履行。 [1]由于我國現(xiàn)有國有企業(yè)相關(guān)的國家管理職能和權(quán)利，都是通過相應(yīng)層次的政府來代表行使的，所以，國有企業(yè)管理的國家關(guān)系，也是政府關(guān)系。如無特殊說明，本文所說的國有企業(yè)管理關(guān)系中的“國家”與“政府”概念是同義的，詳細(xì)依據(jù)不同語言環(huán)境分別選用。